不动产登记,如何实现“最多跑一次”?
2018-04-28
不动产登记和群众的生活息息相关,是政务服务领域办件量特别大的服务事项。它所覆盖的办事群体广泛,办事流程复杂,审批部门众多,是政务服务领域的一大“痛点”。百姓办理不动产登记需要往返大厅多次,跑大厅的多个窗口,重复提交多份材料,需要耗费大量时间和精力。为了改变这种现状,加快推进不动产交易、税收、登记体制机制改革创新,减少办事环节,优化办理流程,确保不动产登记实现“一窗受理”,进一步提升不动产登记的工作效率和服务水平,我们对不动产登记的业务运行情况和存在的问题进行了研究,希望通过业务梳理与流程优化,让群众办理不动产业务时能够“最多跑一次”,让群众拥有更好的办事体验,拥有更多的获得感和幸福感。

不动产登记存在的问题

1、涉及主体多。办理不动产登记涉及的主体众多,包括不动产登记部门、房产部门、地税部门、公积金中心等政府部门,房地产开发商、中介机构、银行等机构,群众办事需要跑中介、跑政府、跑银行,反复跑路,多次提交材料。

2、审批流程复杂。不动产登记的审批流程包括预受理、权籍调查、受理、审核、登簿、缮证、收费、发证、归档等9个环节。申请人在办理一项业务时需要在多个窗口提交材料进行审核,审批通过后到窗口领取《不动产权证书》。整个办理过程需要到大厅往返2-3次。

3、信息不共享。目前许多地方的国土、房产、地税部门都是使用自己部门的一套专用系统进行业务办理,办件所需的材料信息没有进行共享,数据没有进行对接和交换。特别是目前的地税系统大多是由省级单位统一建设,数据库也在省一级地税部门,要实现地税与不动产登记、房产部门的信息共享,对接难度较大。

不动产登记优化改进方法

针对不动产登记业务办理过程中存在的问题,参考借鉴一些地区的先进经验和成功做法,结合各地实际情况,有针对性地提出优化解决方案。主要包括对不动产登记业务流程、规章制度进行优化调整,运用先进信息技术手段进行服务升级,采取多项措施完善相关配套设施。

1、优化业务流程

设立综合窗口。根据不动产登记的不同业务类型,重新设计不动产登记窗口布局,根据不动产登记实际办件情况设定综合窗口的数量,通过部门协商,明确具体的窗口设置、事项梳理、人员选派、设备配置等问题。同时整合各部门业务流程,实现“一窗受理”,分类审核、并联办理、集成服务,积极创造条件,实行房屋交易、税收、不动产登记“一窗受理”服务。

优化审批流程。不动产相关事项的办理流程应是申请人到不动产登记综合受理窗口一次性提交材料,通过网上进行缴费,通过快递领取不动产权证书。所有的权籍调查、实地勘探、查档等环节都在审批环节开展,统一一次实行,并在规定时限内办结,不再有任何前置审批环节。

精简审批材料。严格按照法律法规要求,对不动产交易、税收、登记业务所需的申请材料组织再梳理,制作统一的申报材料目录并对外公布。进一步优化办事指南,指明材料名称、材料性质、材料份数、材料来源等信息。同时,要对不动产登记的申请表格进行整合,要让企业、群众办事尽可能只填一张申请表。

2、加强信息化建设

建设一体化办理平台。不动产登记与房屋交易的一体化办理平台可以一次集中办理、审批群众和企业的不动产相关业务。以南京为例,南京市政务办会同市房产、国土、地税、财政、公安、民政、信息中心等,充分运用“互联网+政务服务”技术手段,通过强化部门间联审联办和信息共享,研发并推出房产交易与不动产登记一体化办理平台。平台共对接了10个部门的103个数据接口,共享国土、房产、民政、公安、信息中心等部门的数据信息。平台上线后,申请人一次性提交材料即可完成向三个部门办理多个事项的需求,申请材料也由原先向三个部门提交19份材料,变为只需向一个窗口提交9份材料即可。

进行系统对接。房屋交易、税务、不动产登记等部门按照信息共享相关规定,研究制定信息交换方法,通过数据交换,实现信息共享,提高办事效率和管理水平。将不动产登记业务办理过程中涉及到的国土局、房产局、地税局的系统通过智能化数据交换机实现数据的对接,实现数据开放共享,信息互联互通。系统对接除了技术上的支持和保障以外,还需要加强部门之间的沟通和协调。政务中心要组织协调会议做相关负责领导的工作,明确各部门职能,通过各部门协作完成信息共享。

网上预约查询、缴费。不动产登记业务要能够通过政务服务门户、APP、微信端进行办事预约,申请、受理以后要能够查看相应的办事进度,能够清晰地了解事项走到哪个环节,在哪个部门审批,大概需要多久时间能够完成审批。将来要逐步进行预受理,老百姓通过网上上传材料来检验自己提交的材料是否合格、是否符合要求,让百姓办事少跑路、更方便。同时,申请人可以通过网银、微信、支付宝等支付手段进行网上缴费,所有费用一次性缴纳,需要现场办理缴费的,可以在提交申请以后,在窗口进行缴费。

3、完善规章制度

实行容缺受理。在不动产登记业务办理过程中对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式,但次要条件或手续有欠缺的不动产登记事项,经过申请人作出相应承诺后,受理部门应先予受理,并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法,并进行审查;在申请人补齐材料后,在承诺时限内及时出具办理结果意见,颁发相关批文、证照。

后台分类查档。交易、税务、登记部门按照各自规定对需要存档的申报材料、审核材料及办理结果等分别进行存档,对于共性材料,办事窗口只收取一份纸质材料,由登记部门负责归档并及时扫描形成电子材料推送房管、税务等部门共享,各部门办理过程中形成的个性材料,由各部门分别进行存档。

进行标准化管理。推进政务服务标准化,就是要将标准化的理念、原则、方法引入到管理部门,通过制定和实施适用于不动产登记综合受理的标准体系,提高政务服务质量和水平。不动产登记综合受理标准化管理是提升政务服务能力的重要抓手。由政务中心牵头,各部门配合拟定《XX市综合窗口地方标准》,不动产登记业务要严格按照标准进行业务办理和考核。

4、完善配套设施

实现快递送达。安排邮政快递进驻政务中心,办事人选择了由邮政快递送达的,出证以后由快递公司安排人员派送到办事人手中。证照出件后,工作人员要及时、准确填写投递信息,仔细核对证照内容,在政务中心进行统一投递,证照寄送付费方式可选择收件人付费方式和财政统一付费两种模式。

中介机构入驻。企业、办事群众在办理不动产登记业务的过程中需要进行评估、测绘等工作,政务中心要安排有相应资质的评估、测绘机构进驻大厅,评估、测绘机构要安排工作人员在办事大厅常驻,并服从大厅的统一管理和安排。

设置便民服务点。在有条件的社区设置不动产登记业务的便民服务点,让办事群众能够在家门口办理不动产登记业务。由省级部门进行牵头,让不动产登记业务同城通办、异地可办。同时,可在银行网点和公积金中心设立抵押登记的便民服务点,让办事群众在办理贷款业务的同时就能够办理不动产抵押登记业务。

结语

不动产登记的优化改革工作以方便群众办事、保护权利人合法权益为宗旨,通过优化办事流程,减少审核环节,压缩办理时限,与不动产登记的关联业务实现统一窗口受理、分口各自审核、信息互联共享、档案分别管理,通过优质高效服务提升群众和企业的获得感。同时,遵循群众自愿申请的原则,在登记受理后先缴纳不动产登记费及工本费、并选择由快递送证,实现群众办事“最多跑一次”。